■□■　平林良人の『つなげるツボ』Vol.104　■□■
＊＊＊　ISO45001労働安全衛生MSSの論点　＊＊＊
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■□■　リスクと機会　■□■
7月にアイルランドのダブリンでPC283（ISO45001労働安全衛生マネジメントシステ
ム規格専門員会）の国際会議が開かれました。これは2013年の初回総会から数え
て４回目の総会になります。

いままでの議論を通じて労働安全衛生マネジメントシステム規格ISO45001の論点
が明確になってきています。いくつかの論点があります、一番課題となりそうな論点
が、附属書SLから採用した（採用しなければならなかった）「リスクと機会」です。

■□■　附属書SLの要求　■□■
2012年5月、ISOは国際規格作成のルールブックである「ISO/IEC専門業務用指針　
第1部（ISO/IEC Directives, Part 1）」を改訂しました。その中に「上位構造，共通の
中核テキスト及び共通用語定義」が，付表2（Appendix 2）という形で含まれました。
これが今後の全てのISO マネジメントシステム規格における開発において、共通テ
キストを使用せねばならないという専門家に向けての指示です。

単一の組織が複数のマネジメントシステムを運用するときに、それぞれの規格の要
求事項や用語及び定義が異なっていると，ユーザーは不便を感じます。分野別に
いろいろなマネジメントシステム規格がありますが，利用する組織は同じ経営者が
統率する集団です。

この指針は、「共通テキスト」、「附属書ＳＬ」、「HSL：High Level Structure」などと呼
ばれます。呼称が統一されておらず不便ですが、しばらくはいろいろな言い方がさ
れると思ってください。ただし、共通テキストは，企業などの規格ユーザー向けの文
書ではありません。あくまでもISOのマネジメントシステム規格を作成するTC（専門
委員会）、SC（分科委員会）などの規格を作成する専門家が利用するものです。

■□■　どんな論点があるのか　■□■
共通テキスト（附属書SL）は、マネジメントレベルの視点から「リスクと機会」を決定
することを求めています。一方OH&Sマネジメントシステムにも伝統的なリスクとい
う概念があります。

同じリスクという言葉ですが、その意味するところは似てはいますが、異なっていま
す。共通テキスト（附属書SL）でいうリスクは、「今後何が起こるか分からない、それ
に対して予測をしてもし何かが起きても被害が最小になるようにしておこう」というも
のです。

一方、OH&Sリスクは、「ハザード（危険源）を特定し、それが起こる時のひどさと起
こり得る可能性の組み合わせ」というもので、前者よりも焦点が事故、災害にフォー
カスされています。

「機会」については、OH&Sでは従来扱ってきませんでしたので、あまり問題にならな
いと思います。共通テキスト（附属書SL）においても、機会の定義はありませんので
、「物事を前進させる状況を言う」と思えばよいと思います。

■□■　OH&Sリスクにはアセスメントがある　■□■
　OH&Sリスクに関してはリスクアセスメントが付いてまわります。すなわち、「ハザ
ード（危険源）を特定し、それが起こる時のひどさと起こり得る可能性の組み合わせ
」を評価してその大きさを決めます。そして大きいものから手を打ち、リスクの大きさ
を低減させます。この対策をリスクが許容できる小ささになるまで行います。

よく言われることですが、リスクは決してゼロにはできません。組織が自身で判断し
て「これくらいのリスクであれば止むなし」というレベルにまで低減させるのですが、
この残ったリスクのことを残存リスク（residual risk）といいます。

論点は、このアセスメントをマネジメントシステムのレベルでも、すなわち「リスクと
機会」ども行うということです。

■□■　附属書SLリスクでアセスメントが必要か■□■
　ここでは、便宜的に前者のリスクを「附属書SLリスク」と呼ぶことにします。共通
テキスト（附属書SL）でのリスクの定義にはアセスメントとの関係はないように理解
できますので、今後ISO45001の審議においてこの論点がどのようになっていくのか
注目していきたいと思っています。

私自身、ISO45001のエキスパートですので、国内委員会の大勢を見極めながら国
際会議に臨みたいと思っています。

参考までに「附属書SLリスク」の定義を下記に示します。
「リスク：不確かさの影響」

以上

2013年2月、ILOはISOとMOU（Memorandum of Understanding:行政機関等の組織
間の合意事項を記した文書であり、通常、法的拘束力を有さない;了解覚書といわれ
る）を結びました。これは、労働安全衛生マネジメントシステム規格の新規作成に関
するものでした。

両機関が協力して一つの国際規格―労働安全衛生マネジメントシステムに関する
―を作ろうというもので、従来のILOとISOの関係からすると画期的なものでした。

■□■　PC283の設立■□■
2013年10月、このMOUに基づきISOに新たにPC283が新設されました。PC（Project
Committee）というのはTC（Technical Committee）と異なり、一つの規格だけを扱う
規模の小さな技術専門委員会のことです。

初回の会議はイギリスで行われました。以来、モロッコ、ドバイ、トリニダートトバ
コ、そしてアイルランドと国際会議が開かれてきました。

現時点、ISO45001 はDIS（Draft International Standard）にいくことが承認された状
態にいます。ダブリンでもDISに向けての規格作成への基礎検討がされました。
当然のことですが、CD（Committee Draft：委員会原案）がベースとなって検討がさ
れましたが、次回9月の会議までに、各国は規格内容の検討をしていくことが要請さ
れた状況になっています。

次回は、規格の中から重要と思われる懸案事項をお話ししたいと思います。